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建设“黔东北区域性中心城市和山水田园宜居城市”的思考
撰稿人: 杨智惠   来源: 凤冈县对外宣传中心  发布时间:2013-5-3 20:59:56

    城市定位是城市发展和竞争战略的核心。

    2012年初,凤冈提出建设“黔东北区域性中心城市和山水田园宜居城市”的长远目标和战略定位。而位于黔东北区域遵铜两地的7个县中,已有4个被定位为各类“中心”。凤冈,虽然具备了中心城市的基础,但要在这么多中心中突围而出,是摆在凤冈人面前的历史性课题。

    一、关于黔东北区域性中心城市和山水田园宜居城市的概念。

    中心城市是指在经济上有着重要地位、在政治和文化生活中起着关键作用的城市,它具有较强的吸收能力、辐射能力和综合服务能力。从区域来看,中心城市是经济区域中经济发达、功能完善、能够渗透和带动周边经济发展的行政社会组织和经济组织的统一体,从城镇体系角度看,中心城市居于核心地位,对区域中其它城市和乡镇发挥主导作用,具有较强的集聚功能和辐射作用的政治、经济、文化和科技对外交流的中心。是指区域经济活动中处于重要地位,具有综合功能,起着经济活动枢纽的城市。黔东北区域性中心城市是指在贵州东北部地区承担经济中心功能的城市。

    何为山水田园城市?1898年,英国社会活动家霍华德提出“田园城市”的概念,他认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市来解决城乡问题,既有优美的田园风光,也有强大的现代化功能,并体现丰富的历史文化内涵。建设“山水田园宜居城市”契合了凤冈的地方特质,包含了凤冈人民极度向往的生活期望。“山水田园,宜居凤冈”是凤冈向世人展示的一张精美的“名片”。

    二、凤冈建设“黔东北区域性中心城市和山水田园宜居城市”的必要性分析。

    中心城市的主要作用是经济的聚集与辐射功能,其聚集功能主要体现在人口聚集、科技、金融活动聚集、生产聚集、商贸聚集和管理聚集,其辐射作用主要有技术辐射、资本扩散、服务扩散、生活样式和思想理念的示范作用,中心城市是经济网络中的纽带,其经济的聚集和辐射作用具有主导性,并以此为基础发挥科技、文化等聚集和辐射作用影响和带动所在区域经济的振兴和发展。

    凤冈建县已经有400多年的历史,各项指标已显示发展为经济繁荣、交通便利、环境优美、生产方便、城市基础设施日臻完善的山水田园城市。作为一个区域性中心城市,凤冈的内在吸纳、聚集、辐射功能以及对区域经济的带动作用也正日益突出。

    建设“黔东北区域性中心城市和山水田园宜居城市”是在科学发展观和以人为本理论指导下对“建设生态家园,开发绿色产业”战略理论的概括和升华,是在全面总结凤冈经济和社会发展历史经验的基础上,对经济与社会发展主要矛盾的清醒认识和准确定位。

    从区域发展来看,凤冈作为贵州东北部组团的重要组成部分、遵义的东大门,必须对“遵义东大门”的城市定位进行进一步深化和提高。第一,要更强烈地体现凤冈是遵义的一部分,发展水平、城市品位与遵义相当,让外地人一进入凤冈,就真正感觉这就是遵义。第二,要更充分地体现凤冈积极主动担当黔东北区域性中心城市对外的辐射功能和聚集功能,要让从东边进出遵义的人流、物流、信息流、资金流在凤冈聚集、汇合,使凤冈成为各类要素聚集的洼地。第三,要更具体的体现凤冈积极主动承担中心城区的部分功能,包括对中心城区过于密集的人口的疏解,从而进一步吸引周边城市的高端人士前来凤冈安居乐业。

 三、凤冈建设黔东北区域性中心城市和山水田园宜居城市的优势。

    就凤冈所处的地理位置来看,黔东北地区具有许多共同属性,均属经济欠发达地区,目前尚未能生出能带动全局的区域性中心城市。凤冈无疑具有“区域性中心城市”的城建标准和众多优势。

    1、经济优势

    据统计资料显示,2011年,在周边7个县市中,凤冈无论从地区生产总值、人均生产总值、地方财政收入等指标来分析,凤冈县在黔东北虽然暂处于中游水平,但凤冈可以借助杭瑞高速等高等级公路和丰富的劳动力资源优势,积极承接沿海地区产业转移,发展特色农副产品加工,大力推进工业化与城镇化。

    2、区位优势

    凤冈县位于贵州省东北部,是遵义市的东大门。正处于务川、正安、湄潭、余庆、德江、思南、石阡七县的中心。贯穿凤冈的杭瑞高速是黔东北地区联系沿海的交通大动脉,G326公路是西南地区进入武陵山区的最便捷通道。昭秀铁路、黔北高速已列入规划,河闪渡码头、遵义机场已通航。到2015年,基本形成内运发达、出境通畅的“一高一铁一国道三码头”的交通路网,极大地改变凤冈的区位优势。

    3、资源优势

    第一生态资源不可复制。绿色是凤冈的本色,生态是凤冈的根基,凤冈地处丘陵地带,丘陵地貌是凤冈的最宝贵的财富。境内生态环境良好,森林覆盖率达60%,自然山体、江河水系、各类林地的自然分隔形成空间组团式布局。依托良好的生态环境,结合对外交通条件的改善,加快新区建设,有序改造老城区,改善人居环境,建设令人极度向往的“山水田园宜居城市”。其次,旅游资源丰富,凤冈县的旅游资源包括万佛山省级森林公园和永安镇的茶海旅游区和玛瑙山古军事洞堡遗址。

    4、产业优势

    城市离不开经济的驱动力,支撑城市发展、支撑区域发展最重要的是产业,产业是决定区域能否快速发展的最重要因素,没有产业支撑的城市建得再美,也会撑不住,也只是空中楼阁,因此,产业的定位对定位一个城市来说十分重要。从凤冈县情来看,工业是短板,农业现代化程度不高,不足以带动一个城市的发展,不能解决经济跨越发展或者是城市倍增计划,真正形成规模以及规模效应的产业还在逐步形成过程中。

    那么用什么来定位城市的产业呢?茶产业应当是首当其中的选择。茶是凤冈的根基,是凤冈可持续发展的重要产业。随着全国茶叶发展“东茶西移”的脚步,位于西部茶海之心的有机茶乡凤冈,应当承担起繁荣和发展茶产业的重任。按照省“十二五”规划要求,贵州省的茶产业将在“十二五”未达到500万亩,凤冈要达到60万亩。而凤冈产茶业独一无二的优良品质、西部茶海之心的地理位置以及全省第一的茶叶面积,决定凤冈茶产业必将带动县域经济的发展和影响着整个贵州和西部茶产业的发展。

    5、城建优势

    近年来,凤冈“大城市”的框架已拉开,尤其是城市新区的建设,扩大了城市的发展空间,打造了两个工业园区发展平台,增强了城市的吸引力。先后获得“全国先进文化单位”、“全国绿化造林百佳县”、“全国生态建设示范县”“全国重点产茶县”、“中国生态旅游百强县”、“中国富锌富硒有机茶之乡”、“中国有机产品基地示范县”、“中国名茶之乡”等45块国家级荣誉称号。良好的环境、鲜明的特色使凤冈拥有黔东北地区绝无仅有的城建优势。

    6、医疗、教育、金融等优势

    凤冈在黔东北区域教育、医疗卫生发展水平较高,不仅拥有较强的医疗、教育人才队伍,还拥有设施完善的教学、医疗设施,具有明显的集聚和辐射作用。凤冈在历史上就是湄凤余务等县的教育中心,现有普通高中4所,职业学校1所。不仅有效解决本县的学生就学,还吸收和接纳周边县市的部分学生。凤冈有县人民医院、县中医院两家公立医院数家民办医疗机构,在解决本县就医难的同时,还承担了周边县市绝大部分病患者。凤冈是贵州省首个农村金融市信用县,境内不仅有众多的金融机构,而且还拥有众多民间资本。

   四、凤冈建设黔东北区域性中心城市和山水田园宜居城市的原则。

    区域性中心城市要着眼于完善功能,调研结构,改善环境,提高质量,增强实力,造度扩大规模,更好地发挥经济、金融、信息、贸易、科技和文化中心的作用,发挥在区域经济中服务、辐射和带动作用。按这一要求,在构建区域性中心城市中,应遵循以下原则。

    首先,以增强区域性中心城市优势产业辐射力为出发点。由于区域性中心城市的独特区位及作用,在区域经济中必须以区域性中心城市为核心,充分发挥区域性中心城市的经济势能,积极完善其各项城市功能,带动区域内其他城市及腹地的发展,进而推进更大区域内经济和社会的发展。

    其次,从区域的角度考虑城市发展;区域性中心城市的发展不是孤立地进行的,而是处于一定的具有区域联系的网络之中,完善区域性中心城市功能,从某种意义上说,就是完善自身与区域内其他城市之间的要素流动的能力。因此,必须从区域的角度来考虑城市功能的完善与措施。

    再次,充分体现区域性中心城市功能的整体性和开放性。城市功能的整体性特征要求着眼于全部功能的整体性对单个功能的开发和调整。中心城市的任何功能不协调,都会影响其他功能和整个功能体系。因此,强调区域性中心城市功能的整体性特征,就是要求在中心城市的整体开发、调整和完善中,对各功能要给予足够的重视,发挥城市功能的整体性优势。

 五、凤冈建设黔东北区域性中心城市的战略对策。

    凤冈在一定区域内保持较强的比较优势是区域经济发展的突破口,把目光盯在与周边地区发展的经济关联度上,做区域市场的老大,做区域优势产业的“领头羊”做区域内资金、技术、人才的“洼地”。

    (一)坚持集群式发展,提高区域性优势产业的支撑。

    区域优势产业是指产业部门高度集中于拥有相应情况优势的地区。关键在该地区形成优势产业集群,除了能满足本地市场需求外,还能供应其他地区的市场需求,从区外市场获取利益。因此,凤冈要打造“黔东北区域性经济中心”,首先要有优势产业支撑,坚持集群式发展,提高区域优势产业的支撑力。

    宜居是凤冈与周边城市最具核心的竞争力,凤冈是遵义的东大门,与德江毗邻,遵义在贵州的规划里面属都市区,德江是个交通枢纽区,凤冈一只手可以牵德江的交通枢纽区,一只手可以牵遵义都市区的东翼。这两个中心城市都会有居住、康体、娱乐、休闲、旅居等需求,同时还有会展、商务等需求。通过交通条件的改善,凤冈离这两个中心城市都只有1小时路程。凤冈要利用天然的山、水、田、园自然资源,打好宜居牌,建成人们极度向往的居住区,居住环境能廷伸产业康体、旅游度假、养生、体育休闲、居住、会务、会展、金融、交流等服务业吸引过来,凤冈才有可能赢得可持续发展的机遇。凤冈就能够用“山入城、水入境、绿入心、人入梦”的极度向往的宜居环境来打造这种山、水、林、城,人、情、物和谐共生的新凤冈。

    凤冈的茶产业已初具“大”的特点,但还要把茶产业“做优、做强”。在产城一体、产城融合发展中,延伸产业链,大力挖掘和开发茶文化,把文化实力转化为经济实力,把茶产业和茶产业催生的服务业融进城市中,形成茶城一体、茶旅一体的城市产业布局,努力把凤冈打造成全国茶叶集散地,世界茶文化交流中心。

    (二)高站位谋划城市,提高基础设施承载力

    作为一个区域性中心城市,也必定是一个具有较强承载力和辐射力的城市。因此,加快基础设施建设对接,建设组团式卫星城镇群,培育相对聚集的城镇带,并通过这些卫星城镇、城镇带的连接,增强对外的辐射能力,这是凤冈提升黔东北区域性中心城市地位的战略选择。

    优化凤冈城区布局,按照“一轴两翼一圈多组团”的空间布局,构建“中心+走廊”的发展模式,强化带状组团结构,加强以龙泉、何坝为重点的主城区建设,构建城市中心;结合新行政中心的南移,引导中心城区向南拓展,形成带状组团城市;按功能分区抓好县城东部、南部、北部、中部及花坪、彰教组团开发;以彰教工业园区为支撑,加快推进北部新区建设;稳步推进中部建设,积极完成文峰塔旧城区改造。将绥阳镇金鸡村以及高速公路沿线的地区纳入中心城区,形成以主城区为中心,以326国道、县道为走廊的空间结构。

    按照拓展南北两翼,环山跨河,贯通山水,形成“山耸城中,城随山转,水穿城过,山水相映,融山、水、城于一体”的城市格局。在山水特色塑造上,中心城区以山为中心,建设环山道路,组织城市用地布局,突出山的特色,形成“山入城”景观格局;结合龙潭河滨水景观带的建设,在城中森林公园的南侧地势低洼处,开挖人工湖,布置休闲娱乐设施,在老城区人工湖的周边布置商业、娱乐康体、绿地等,通过两个人工湖的建设,将龙潭河引入城中,形成“水入境”的景观格局;通过绿地、水和公共中心的建设,将城北、城中、城南森林公园串联起来,构筑城市内部的山体绿化走廊,形成“绿入心”的景观格局。

    加强以交通为重点的基础设施建设。按照建设大通道,疏通内循环的目标,推进高速公路、铁路、码头、城市道路和县乡公路建设。在未来1至5年内,形成“二高一铁三港一国道”的大交通网络。遵义机场的开通将极大地缩短凤冈与外界的距离;杭瑞高速加强了凤冈与武陵山片区、沿海地区的交通联系;规划中的黔北高速公路绕城而过,是遵义联系重庆的第二通道,有助于凤冈县与重庆大都市的联系;规划昭秀铁路,线形基本与杭瑞高速平行,在中心城区布置客、货运站,乌江航道提升为四级,按照500吨级靠泊能力建设河闪渡码头。在搭建“主动脉”的同时,境内的“毛细血管”也被逐一畅通:“两横”即将326国道、新建永安镇与绥阳镇的公路提升为一级公路,一环即提升“8”字形环路等级,加强乡镇与中心城区的联系。构建“一纵两环”城市道路网络体系,支撑起黔东北区域性中心城市的大框架“一纵”既茶海之心大道,“两环”既绕城的东环和西环线。凤冈一边全面融入遵义“一小时都市圈”,一边无缝对接周边七个县市城市“一小时经济圈”,且通过县域“8”字形环路又形成“一小时经济圈”。

    争取在“一圈三带九大产业”的经济格局中发挥“裂变”效应。“一圈”是以县城为中部产业经济圈,重点发展粮、茶、油、畜、蔬菜等有机食品加工和建材、生物产业、现代服务业、电子信息以及花坪彰教承接东部产业发展工业集聚区。“三带”是指,以北部永安、土溪、绥阳等地“基地+加工”的花园式、庄园式茶产业发展带;南部蜂岩的娃娃鱼和琊川、进化的精米、莲藕等特色产业发展带;东部水果生产与加工衔接配套的沿河特色产业带。形成“一个中心,两条轴线,三个层次”的城镇体系空间格局,县域城镇空间布局以县城为中心,以关坝——绥阳——龙泉——进化——琊川公路和G326为轴线,形成县城,绥阳、永和、永安和琊川等中心镇、一般镇和集镇三个层次的城镇发展带动区域网络体系。

    (三)全方位搭建平台,提高发展要素的聚散力

    一个城市的影响力主要表现在人流、物流和商流的聚散力上,这“三流”的高效率聚集、整合、发散可以释放出无限能量。凤冈区位独特、优越、应充分发挥其流动人口多,交通条件好、信息网络广和资金流量大的优势,通过搭建多种平台,全面提升“黔东北区域性中心城市”地位。

    立足黔北,与湄潭县共同打造黔北茶文化和创意产业区;依托杭瑞高速公路的建设,融入南部的梵净山佛教文化旅游圈;紧密联系湘西风情旅游区,成为武陵山片区的旅游组团之一。加强旅游服务设施建设。大力开发各乡镇旅游资源,发展各项专项旅游产品,构建具有凤冈特色的旅游产业体系,实现旅游经济的快速崛起。

    依托茶产业优势,大力发展茶叶交易市场和茶旅一体化,提升凤冈有机茶品牌效应,形成全国有机绿茶集散中心,加强城镇市场建设,培育一批大中型专业批发市场,形成联结城乡、辐射周边的市场体系。

    提升茶叶聚集程度,强化繁荣景象,提高现代化商业水平;大力发展文化娱乐、医疗保健、中介服务、社区服务等新兴服务业;营造城市商业氛围,提升业态品位,提高购物、餐饮、旅游、休闲、娱乐、金融、商务等融合程度,加快建设城区现代商业圈和特色街区,全力打造区域性的商贸中心城市。

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